各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局:
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)要求，推動智慧港口和智慧航道建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)交通強國水運篇，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，以智慧化生產(chǎn)運營管理服務(wù)為重點，推動水運行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，著力建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，書寫好交通強國水運篇章，奮力加快建設(shè)交通強國，努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力的服務(wù)保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃、注重質(zhì)效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、方式間融合發(fā)展，強化港口和航道建設(shè)、生產(chǎn)、運營、管理、服務(wù)全流程協(xié)同。注重集約共享、質(zhì)效齊升，推動資源有效整合、業(yè)態(tài)開放共享。
因地制宜、分類指導(dǎo)。堅持需求導(dǎo)向，立足港口和航道發(fā)展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學(xué)確定建設(shè)重點與路徑，分類指導(dǎo)推進(jìn)港口和航道智慧化建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。堅持守正創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、機制創(chuàng)新全面推動港口和航道轉(zhuǎn)型升級。夯實數(shù)字基礎(chǔ)，強化數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，加快技術(shù)迭代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈。
上下聯(lián)動、政企協(xié)同。堅持協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)推動和支持保障作用。營造良好發(fā)展環(huán)境，強化要素保障，推動共同發(fā)力、可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2027年，全國港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、生產(chǎn)運營管理和對外服務(wù)智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。國際樞紐海港10萬噸級及以上集裝箱、散貨碼頭和長江干線、西江航運干線等內(nèi)河高等級航道基本建成智能感知網(wǎng)。建設(shè)和改造一批自動化集裝箱碼頭和干散貨碼頭。全面提升港口主要作業(yè)單證電子化率。加快內(nèi)河電子航道圖建設(shè)，基本實現(xiàn)跨省（自治區(qū)、直轄市）航道通航建筑物聯(lián)合調(diào)度，全面提升內(nèi)河高等級航道公共信息服務(wù)智慧化水平。
二、夯實數(shù)字底座
（一）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.推進(jìn)港口信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港口智能感知設(shè)備部署應(yīng)用，增強港口基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)環(huán)境、運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測能力。加快推動上海港、天津港、青島港、寧波舟山港等具備條件的國際樞紐海港和南京港、武漢港、重慶港等具備條件的內(nèi)河主要港口重要港區(qū)基本建成智能感知網(wǎng)。推動新建集裝箱、散貨、客運等碼頭同步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施自動化監(jiān)測。
2.推進(jìn)航道信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)航道智能感知設(shè)備部署應(yīng)用，加強水位、氣象、海況、航標(biāo)狀態(tài)、航道尺度、整治建筑物、橋梁通航凈空尺度、通航建筑物運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測。加快長江干線、西江航運干線、京杭運河以及水網(wǎng)地區(qū)高等級航道智能感知網(wǎng)建設(shè)，提升其他內(nèi)河高等級航道的限制性橋梁河段、重點灘險河段、通航建筑物等智能感知水平。推動新建通航建筑物等同步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施自動化監(jiān)測。提升沿海航道的透徹感知及精確定位能力。
3.推進(jìn)信息通信技術(shù)融合應(yīng)用。推進(jìn)港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用。擴大第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)/第五代固定通信網(wǎng)絡(luò)（5G/F5G）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)在港口大型裝卸設(shè)備遠(yuǎn)程控制、智能水平運輸設(shè)備全流程作業(yè)、港區(qū)人員安防、多功能航標(biāo)、視頻監(jiān)控等方面的應(yīng)用規(guī)模。促進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，推動“智慧工地”建設(shè)。鼓勵建設(shè)港口和航道數(shù)字孿生平臺。
（二）構(gòu)建水運數(shù)據(jù)資源體系。
1.提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享水平。按照國家綜合交通運輸信息平臺的總體框架，建立“部-省-運行單位”三級數(shù)據(jù)資源體系。建立健全港口和航道信息資源共享機制，依托部省數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享共用。
2.推動“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)。推動港口企業(yè)、航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位打造數(shù)據(jù)、服務(wù)、算法為一體的“數(shù)據(jù)大腦”，加強云服務(wù)、AI大模型應(yīng)用，按需構(gòu)建技術(shù)支撐平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺，強化多層次智能算力支持。
3.加強數(shù)據(jù)資源管理。推動建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。依法開展港口和航道數(shù)據(jù)的挖掘、評估、流通、交易和服務(wù)。培育形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)，發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力。
1.完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。強化港口和航道關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)。加強碼頭自動化控制、生產(chǎn)作業(yè)、通航建筑物運行調(diào)度等重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全檢測與風(fēng)險評估。依法嚴(yán)格落實信息安全等級保護(hù)制度，強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和態(tài)勢感知，加強攻擊性測試手段應(yīng)用。推進(jìn)重要信息系統(tǒng)商用密碼技術(shù)應(yīng)用。
2.加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推進(jìn)港口和航道領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理，落實分類分級保護(hù)工作，加強數(shù)據(jù)容災(zāi)備份。加強港口和航道等基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)和個人信息的安全保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的全生命周期安全管理。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)出境安全評估有關(guān)要求。
三、推進(jìn)生產(chǎn)運營管理智慧化
（一）推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化。
1.有序推進(jìn)集裝箱碼頭作業(yè)自動化。加快推動上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等具備條件的國際樞紐海港和蘇州港、南京港、蕪湖港、武漢港、濟(jì)寧港等具備條件的內(nèi)河港集裝箱碼頭自動化建設(shè)或改造。鼓勵港口企業(yè)實施岸橋、場橋等大型設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程操控改造。推進(jìn)新一代自動導(dǎo)引車（AGV）、無人集卡等智能化水平運輸設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用。加快研發(fā)新一代自主可控的自動化集裝箱碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并有序推廣應(yīng)用。
2.有序推進(jìn)大宗干散貨碼頭作業(yè)自動化。加快推動秦皇島港、唐山港、黃驊港、青島港、日照港、寧波舟山港、蘇州港等具備條件的港口干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動化改造，推進(jìn)翻車機、堆取料機、裝船機、卸船機、門座式起重機、裝車樓等專業(yè)化設(shè)備設(shè)施自動化、智能化升級。推動唐山港、黃驊港、青島港、北部灣港等港口建設(shè)干散貨數(shù)字堆場。鼓勵建設(shè)干散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)一體化管控平臺。
（二）推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)智慧化。
1.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)智慧化。推動長江干線、西江航運干線、京杭運河、江淮運河、平陸運河等建設(shè)完善航道智慧養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。推進(jìn)內(nèi)河高等級航道長期跟蹤觀測和演變分析預(yù)測預(yù)報，強化重要干線航道重點航段泥沙原型觀測、水情水文、過閘區(qū)域氣象動態(tài)跟蹤。推動建設(shè)船閘設(shè)備設(shè)施健康監(jiān)測系統(tǒng)，加強對水工建筑物、輸水系統(tǒng)、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機等的實時監(jiān)測和動態(tài)評估。
2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)裝備設(shè)施智能化。推廣無人機、無人船和視頻監(jiān)控技術(shù)在航道巡查中的應(yīng)用。推進(jìn)智能疏浚裝備及配套系統(tǒng)應(yīng)用。全面推廣航標(biāo)遙測遙控、水位遙測遙報技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用多波束探測、船載激光掃描、實時3D聲吶、水下探測機器人等技術(shù)，實現(xiàn)航道測量技術(shù)智能升級。利用BIM、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字孿生等新技術(shù)，推進(jìn)長江干線、西江航運干線和京杭運河等高等級航道船閘智慧化升級。
（三）推進(jìn)運營管理智慧化。
1.強化運行安全管理。提升風(fēng)險分級管控、隱患排查和預(yù)防預(yù)警能力，建立健全港口和航道智慧安全防控體系。提升港口保安、航道擁堵、船閘火災(zāi)、行業(yè)防汛防臺、航道地質(zhì)災(zāi)害、港口航道突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件等應(yīng)急處置和調(diào)度指揮智慧化水平。提升設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員安全監(jiān)管智能化水平。強化對危險貨物港口作業(yè)、危險貨物船舶運行及過閘狀態(tài)等的實時掌控。
2.提高船舶過閘效率。推進(jìn)船閘自動化運行，推廣船閘區(qū)域集中控制技術(shù)。實現(xiàn)過閘船舶禁停線、過閘船舶超速監(jiān)測。推動多閘聯(lián)動一體調(diào)度，優(yōu)化完善西江、北江等通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，持續(xù)推進(jìn)京杭運河、嘉陵江、烏江等通航建筑物跨省聯(lián)合調(diào)度。
3.加強數(shù)字賦能綠色發(fā)展。推進(jìn)港口岸電信息系統(tǒng)建設(shè)，提高岸電服務(wù)水平和岸電使用監(jiān)管能力。鼓勵“光伏+”儲能、“風(fēng)電+”儲能等清潔能源多能互補及設(shè)備迭代升級。推動碼頭運載設(shè)備電動化，提升新能源水平運載設(shè)備比例。推進(jìn)能耗智能監(jiān)測、能源智能管理、環(huán)境智能監(jiān)測等系統(tǒng)的應(yīng)用。鼓勵應(yīng)用噴淋抑塵智能聯(lián)動控制系統(tǒng)，提高用水節(jié)水智能管理水平。
4.增強綜合管控效能。鼓勵港口企業(yè)及航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位實現(xiàn)財務(wù)會計、人力資源、資產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)資源一體化整合。鼓勵建設(shè)基于“數(shù)據(jù)大腦”的綜合管理系統(tǒng)，加強運營監(jiān)管與風(fēng)險防控，實現(xiàn)人、財、物精細(xì)化管理。
四、推進(jìn)對外服務(wù)智慧化
（一）推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化。
1.推進(jìn)物流服務(wù)便利化。支持港口提升集疏港智能化水平，推進(jìn)作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務(wù)線上辦理。以國際樞紐海港為重點，推動建設(shè)面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協(xié)同平臺，強化與航運、鐵路、公路、船代、貨代等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，支撐發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。支持鐵路、公路、水路運輸企業(yè)及船代、貨代、第三方平臺等企業(yè)組建多式聯(lián)運經(jīng)營主體。大力推廣智能理貨和智能閘口。鞏固進(jìn)口電商貨物港航“暢行工程”成果，深入推進(jìn)冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動。
2.推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)協(xié)同化。支持大型港航企業(yè)與國際貿(mào)易“單一窗口”的合作對接，發(fā)展“通關(guān)+物流”一體化聯(lián)動服務(wù)。推進(jìn)國際樞紐海港進(jìn)口集裝箱、干散貨區(qū)塊鏈電子放貨平臺應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)新港口數(shù)據(jù)服務(wù)，依托全流程數(shù)字化憑證和區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)國際貿(mào)易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿(mào)增值服務(wù)，為貨主、船公司、物流企業(yè)等提供定制化服務(wù)。
（二）推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化。
1.建立智慧航道服務(wù)體系。推進(jìn)船舶過閘服務(wù)智慧化，加強船閘智能調(diào)度、智能誘導(dǎo)等技術(shù)應(yīng)用，提供過閘申報、繳費等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)船舶錨泊、污染物接收和岸電供水供油等服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、智能結(jié)算，推廣水上無人超市、智能快遞等應(yīng)用場景。總結(jié)推廣“長江e+”“浙閘通”等服務(wù)模式，通過移動終端、門戶網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等提供導(dǎo)航助航、過閘、錨泊、安全預(yù)警等多元化的航道信息服務(wù)，打造基于移動智能終端的伴隨式航行服務(wù)。
2.推動電子航道圖建設(shè)和應(yīng)用。推廣長江干線電子航道圖，加快實現(xiàn)長江支流航道與干線航道電子航道圖有效銜接、一體聯(lián)動。推進(jìn)京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角等水網(wǎng)地區(qū)高等級航道率先實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，加強跨省聯(lián)通、統(tǒng)一服務(wù)。加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應(yīng)用，服務(wù)江海聯(lián)運。
3.提升長江航運智慧化水平。完善長江數(shù)字航道建設(shè)。完善長江航運智能管理平臺、綜合保障平臺和公共服務(wù)平臺。匯聚港口、航道、船員、船舶、貨物等要素信息，構(gòu)建長江航運資源數(shù)據(jù)庫。強化監(jiān)測預(yù)警、運行分析、智能研判，加強三峽船閘過閘信息共享，完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”，提供全方位、全要素、全時段公共服務(wù)。
五、強化科技創(chuàng)新與國際交流合作
（一）強化科技和標(biāo)準(zhǔn)支撐。
1.強化科技創(chuàng)新。鼓勵圍繞智慧港口和智慧航道關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合科技攻關(guān)，加快推進(jìn)自動化港作機械等裝備、自動化碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)外集卡運輸系統(tǒng)協(xié)同、航道智能化測繪、船岸協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。推動國家高端智庫開展智慧港口和智慧航道發(fā)展戰(zhàn)略研究。
2.強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。建立健全智慧港口和智慧航道標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂出臺智慧港口和智慧航道建設(shè)相關(guān)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵各地方、學(xué)會協(xié)會、企業(yè)先行先試，探索出臺地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動和交流合作。
1.強化協(xié)作互動。強化港航和海事的信息互換和監(jiān)管互動，加強與海關(guān)、國檢、邊檢等部門信息互換、執(zhí)法互助合作。完善信用考評制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管模式。推動港口和航道間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)港航一體化發(fā)展。引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)參與智慧港口和智慧航道建設(shè)與運營。
2.加強國際交流合作。開展智慧港口和智慧航道的國際交流，推動我國相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。開展智慧港口國際對標(biāo)評估。統(tǒng)籌做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推進(jìn)國際交流合作。鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)作為有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制訂者或參與者，貢獻(xiàn)更多的中國智慧、中國方案。
六、實施要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
部加強總體設(shè)計，強化宣貫、指導(dǎo)與督促。各級交通運輸主管部門和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局按職責(zé)加強對港口企業(yè)和航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位的指導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)各項任務(wù)實施。
（二）加強試點示范。
發(fā)揮交通強國建設(shè)試點工作引領(lǐng)作用，推動建設(shè)一批智慧港口和智慧航道示范項目。深化智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點，繼續(xù)支持開展港口集裝箱水平運輸和集疏運自動駕駛試點。
（三）加強政策保障。
各級交通運輸主管部門要積極爭取對智慧港口和智慧航道建設(shè)的政策支持，推動建立多元化資金保障機制。加強人才保障，推進(jìn)智慧港口和智慧航道規(guī)劃、咨詢、設(shè)計、施工、運營以及網(wǎng)絡(luò)安全等各類人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)形成相互競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展格局。
（四）加強跟蹤評估。
各級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌工作要求，加強上下聯(lián)動，完善考核工作機制，對目標(biāo)完成情況、任務(wù)實施情況開展跟蹤評估，重要進(jìn)展及面臨的共性問題及時報部。
交通運輸部
2023年11月24日
（此件公開發(fā)布）
