“項目手續(xù)是否齊全？”“施工單位還未進場，怎么處理？”“該批次工程款支付是否合法合規(guī)？”一次次傾心交流，一次次細致查證，隨著鹽城港集團重大項目專項跟蹤法審工作的實施，規(guī)范化、標準化的跟蹤法審工作正在全集團有效試點推進。
對標中央企業(yè)
全方位考慮“跟蹤法審”應運而生
鹽城港集團自成立以來，圍繞“六航引領·融合賦能”的核心理念，深入實施“法治護航”，一直致力于探索項目建設保障的新方法、新模式，全力保障重大投資項目依法合規(guī)、安全高質量實施。
一方面源于集團“組合大家庭”的特殊歷史背景，港區(qū)存在不少歷史遺留工程項目涉訴糾紛，經(jīng)過專業(yè)的法務與律師團隊對工程類案件發(fā)生的各類原因的系統(tǒng)性分析，發(fā)現(xiàn)常見的風險與矛盾完全可以通過全流程的嚴格法審把關事前防范；另一方面，綜合考慮到伴隨著集團“整合、磨合、融合”一體化高質量發(fā)展，集團迎來了工程項目建設快速發(fā)展期，采用跟蹤法律審查是對重大項目依法合規(guī)順利實施的重要保障。再者，國務院國資委法規(guī)司歷次法治講堂就各大央企典型的合規(guī)風控舉措進行了有益分享，對標一些中央企業(yè)在國內(nèi)重大投資項目特別是海外工程項目實施過程中的全流程派駐合規(guī)官的工作機制，鹽城港深刻認識到處于融合發(fā)展加速期的自身，打造環(huán)環(huán)相扣的重大項目全流程風險防控體制，對保障建設經(jīng)營、促進發(fā)展具有重大意義。
鑒于此，2022年下半年，鹽城港集團董事會通過《重大項目專項跟蹤法審實施辦法（試行）》，同意在工程項目“跟蹤審計”“跟蹤監(jiān)理”之外，創(chuàng)新實施重大項目“跟蹤法審”機制，重大工程或者股權投資類等重大工程項目上，精選委派工程項目投資專業(yè)律師，建立項目識別、準備、招標、執(zhí)行和移交等全流程各階段專項的動態(tài)的合規(guī)風險防控、法律服務、法律監(jiān)督機制。
明確工作職責
全流程開展“跟蹤法審”先行先試
現(xiàn)階段，在明確重大項目法律跟蹤審查的行動目標、重點任務和工作要求的基礎上，首批跟蹤法審先行先試工作正在鹽城港大豐港區(qū)散貨堆場、鎳礦堆場封閉改造總承包、鹽城內(nèi)河港濱海港區(qū)海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)公用碼頭工程項目、城南物流園項目等7項重大工程上全面開展。每項均有專項工程投資律師以及法務跟蹤，常態(tài)化到點查看工程進度及各項資料合規(guī)性、完整性。集團法務風控部門推行標準化《跟蹤法審日志》，編制了統(tǒng)一、簡潔、明了、規(guī)范的表格及報告模板，細化、量化了跟蹤法審工程律師的服務內(nèi)容與服務標準，日志明確了項目投資決策、設計和準備、招投標和合同簽訂、施工準備及過程、竣工驗收等各階段跟蹤法審服務流程和內(nèi)容，全面提升了項目跟蹤法審的精細化水平。
全過程實施項目跟蹤法律審查服務過程中，不僅要求負責跟審的工程律師要扎口完整保存所有工作資料，防范糾紛和風險發(fā)生時取證難現(xiàn)象，還要特別關注工程各相關方存在的違規(guī)行為或可能出現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象，及時通過《律師函》或其他形式進行風險告知、合規(guī)提示，遇重大情況立即向建設單位以及集團法律事務中心報告，更要為項目建設提供全過程、全方位的法律支持，為項目建設主體提供“事前預警、事中響應、事后減損”的全流程法律服務，提高風險識別能力，提升合規(guī)管理和風險管理水平，確保項目規(guī)范運作、資金安全、高效推進、工程優(yōu)質。
健全風控體系
全過程打造“跟蹤法審”協(xié)同機制
2023年是鹽城港集團“項目立航年”“提質增效年”，也是集團推進實施“依法治企合規(guī)管理三年行動計劃”的啟動之年，集團采取一系列舉措更加健全了工程項目全過程風險防控體系，與“跟蹤法審”形成了更緊密的協(xié)同風控機制。
在項目管理方面，出臺了項目全生命周期管理的通知，對工程項目的事前、事中、事后各相關單位、部門的職能進行完整清晰定位，壓實了集團內(nèi)部建設單位、項目管理公司以及集團總工辦、項目管理、法務、財務、審計等工程相關部門職責；在人才保障方面，集團整合了內(nèi)部建設施工職能的兩大建設公司，實現(xiàn)內(nèi)部建設人才資源統(tǒng)籌調度；全新組建法律事務中心，實施“大法務”一體化改革工程，實現(xiàn)了全集團法務人才集中辦公，為招投標、項目談判、合同簽約等項目實施前的高效法律服務響應提供了有力支撐；此外更是放開中介市場，廣泛面向市場招募專業(yè)與工程相關的招標代理、審計、律師團隊作為護航項目發(fā)展的有力支撐。
與此同時，集團法務及跟蹤法審律師團隊堅持靠前靠近服務，深入碼頭一線及項目現(xiàn)場，掌握項目建設動態(tài)信息，及時開展項目實施過程中的輔助洽談、規(guī)范性文件起草、法律文件審查、參與項目爭議事項處理等工作，全面助力項目早落地、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早增效。劉云妹 韋凌寒
